ENERGETIKOS REFORMA (MEKSIKA, 2013): YPATYBĖS, PRANAŠUMAI, TRŪKUMAI - ISTORIJA - 2025

Energijos reforma (Meksika, 2013) buvo konstitucinis pakeitimas pateikė Enrique Peña Nieto, Meksikos prezidentu tuo metu, rugpjūčio 12, 2013 Reforma buvo patvirtintas Senato ir Kongreso gruodį Tais pačiais metais įvežamų įsigalioja 21-ą dieną, kai jį paskelbė oficialus federacijos biuletenis.

Teisės akto pakeitimo taikymo sritis buvo Meksikos valstybės energetikos politika, ypač susijusi su nafta ir jos naudojimu. 1938 m. Prezidentas Lázaro Cárdenas nacionalizavo naftos pramonę, o po dešimtmečių buvo įvykdytos kitos reformos, sustiprinusios šių išteklių naudojimą valstybėje.

Iliustracinė Meksikos elektros pramonės reformos lentelė - Šaltinis: Jorge Luis Esquivel Zubiri pagal „Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0“ tarptautinę licenciją

Peña Nieto ketino iš dalies liberalizuoti šią rinką. Nors vykdant reformą indėlių nuosavybė buvo valstybės rankose, ją patvirtinus atsirado galimybė, kad jas eksploatuos privačios įmonės.

Taip pat jis skatino elektros energijos sistemos plėtrą taip, kad ji būtų pagrįsta ekonominiais principais, nors valstybės reguliavimo galia buvo išlaikyta. Ši reforma turėjo ir vis dar turi gynėjų ir priešininkų. Priklausomai nuo sektoriaus, nurodomi skirtingi jo įgyvendinimo pranašumai ir trūkumai.

Bendrosios aplinkybės

Į 1917 m. Konstituciją, kuri yra Meksikos revoliucijos rezultatas, buvo įtrauktas pagrindinis šalies energetikos politikos straipsnis. Taigi 27 straipsnis nustatė valstybinę šalies gelmių ir jos gamtos išteklių, įskaitant naftą ir likusius vandenilio karbidus, kontrolę.

Be to, ji nustatė, kad vyriausybė gali siūlyti asmenims nuolaidas indėlių panaudojimui.

Naftos ekspropriacija

Minėto konstitucinio straipsnio norminis įstatymas nebuvo parengtas daug vėliau. Tai buvo 1938 m., Kai prezidentas Lázaro Cárdenas paskelbė dekretą, kuris nacionalizavo naftos pramonę ir suteikė valstybei išimtinę teisę eksploatuoti angliavandenilius.

Tuo pačiu laikotarpiu buvo paskelbtas įstatymas, kuriuo sukuriamos būtinos priemonės sudaryti sutartis su asmenimis, kad jie galėtų eksploatuoti indėlius, nors visada federalinės vyriausybės vardu. Taip pat jame buvo nustatytos dujų paskirstymo sąlygos.

Kitos reformos

1958 m. Naujas įstatymas turėjo įtakos Konstitucijos 27 straipsniui. Šiuo atveju buvo panaikinta galimybė pasirašyti sutartis su asmenimis. Tokiu būdu visa produktyvi veikla liko „Petróleos Mexicanos“ rankose. Po dvejų metų šis įstatymas buvo įtrauktas į pačią „Magna Carta“.

Ernesto Zedillo

Po kelių dešimtmečių, turinčių tą patį įstatymą, 1999 m. Jie pradėjo kalbėti apie naują energetikos reformą. Prezidentas Ernesto Zedillo Senatui pateikė įstatymo projektą dėl kai kurių elektros ir naftos sektorių privatizavimo įstatymų leidimo.

2008 m. Energetikos reforma

Felipe Calderón vyriausybė jau 2008 m. Paskelbė būtinybę šalyje vykdyti gilią energetikos reformą. Prezidento ketinimas buvo atidaryti naftos pramonę privačioms įmonėms.

Jo pasiūlymas buvo pertvarkyti „Petróleos Mexicanos“ ir kitų su energetikos sektoriumi susijusių organizacijų teisinį funkcionavimą. Po šio pakeitimo jie galėtų pasirašyti sutartis su trečiosiomis šalimis, norėdami paskatinti pramoninę veiklą. Tačiau reforma nebuvo susijusi su išteklių, kurie ir toliau buvo valstybės rankose, nuosavybe.

Calderón teigė, kad PEMEX bankrutavo beveik visi. Priežastys buvo žalios naftos gavybos ir atsargų sumažėjimas, todėl buvo būtina ieškoti naujų telkinių giliuose vandenyse. Tačiau trūkstant įmonės patirties šioje veikloje, teko ieškoti privačių partnerių.

Enrique Peña Nieto

Kai dar kandidatavo į šalies prezidentus, Peña Nieto pažadėjo vykdyti naują energetikos reformą. Politikas atkreipė dėmesį, kad tai buvo vienintelis būdas sumažinti elektros energijos kainas ir nauda gyventojams.

Laimėjęs rinkimus, Peña Nieto pradėjo dirbti. Jos reforma buvo galutinai patvirtinta 2013 m. Gruodžio mėn. Jame bendrovėms atvėrė energijos rinką, kad jos galėtų konkuruoti dėl jos panaudojimo.

charakteristikos

Nors PEMEX paprastai gerai veikė penkiasdešimt metų, pasaulinė rinka labai pasikeitė. Poreikis prisitaikyti prie naujos realybės buvo viena iš priežasčių, dėl kurių buvo vykdoma reforma.

Teisės aktų pakeitimas buvo esminis. Įvairios reformoje dalyvavusios agentūros turėjo parengti septynis įstatymus ir reformuoti aštuonis kitus jau veikiančius įstatymus.

Dalyvauja įstatymai

Turėjo būti priimti šie 7 nauji įstatymai:

Angliavandenilių įstatymas. 2. Elektros pramonės įstatymas. 3. Geoterminės energijos dėsnis. 4. „Petróleos Mexicanos“ įstatymas. 5. Federalinės elektros komisijos įstatymas. 6. Koordinuotų reguliavimo institucijų įstatymas energetikos srityje. 7. Nacionalinės angliavandenilių pramonės saugos ir aplinkos apsaugos agentūros įstatymas.

Savo ruožtu, aštuoni buvo reformuoti:

Užsienio investicijų įstatymas. 2. Kalnakasybos įstatymas. 3. Viešųjų ir privačių asociacijų įstatymas. 4. Nacionalinių vandenų įstatymas. 5. Federalinis pusiau valstybinių subjektų įstatymas. 6. Viešojo sektoriaus įsigijimo, nuomos ir paslaugų įstatymas. 7. Viešųjų darbų ir susijusių paslaugų įstatymas. 8. Organinis federalinio viešojo administravimo įstatymas.

Angliavandenilių nuosavybė

Peña Nieto vyriausybės vykdoma reforma nepanaikino valstybės nuosavybės teisės į angliavandenilius ar pajamas iš naftos.

Vietoje to, 1960 m. Į Konstitucijos 27 straipsnį įtraukta dalis buvo panaikinta. Ši pataisa uždraudė sutartis dėl angliavandenilių gavybos. Vykdant reformą, teisėtas buvo privataus sektoriaus dalyvavimas eksploatuojant ir žvalgant angliavandenilių telkinius mainais į išmoką, pagrįstą nauda.

Taip pat reforma buvo visiškai panaikintas Konstitucijos 28 straipsnis, suteikiant asmenims galimybę po dalyvavimo tiesiogiai dalyvauti vertės grandinėje. Tai apėmė tokius dalykus kaip gabenimas ir tobulinimas. Norėdami tai padaryti, įmonės turėjo paprašyti valstybės leidimo.

Galiausiai PEMEX buvo padalytas į dvi dalis. Pirmasis perėmė tyrinėjimą ir gamybą, o antrasis perėmė pramonės pertvarką.

Sutartys

Vykdant energetikos reformą, buvo sukurtos keturios suderinamų angliavandenilių sutarčių rūšys. Tai gali būti paslaugos, bendras naudingumas, bendra gamyba ir licencijavimas. Per pastaruosius tris metus valstybė gali perduoti rangovams finansinę ir ekologinę eksploatavimo riziką.

Kiekvieną pasirašytą sutartį turi patvirtinti Meksikos valstybė ir dalyvauti viešojo pirkimo procedūroje. Remiantis įstatymais, laimi tas, kuris šaliai siūlo didžiausią naudą.

Bus pasirašytos bendros paslaugų, komunalinių paslaugų ir gamybos sutartys, taip pat licencijos, kurias Meksikos valstybė paskirs skelbdama viešuosius konkursus, kai laimėjęs tiekėjas bus tas, kuris pasiūlo didžiausią pelną šaliai.

Kita vertus, konkursus laimėjusios įmonės turi leidimą dalyvauti akcijų rinkos veikloje.

Galiausiai vyriausybė pasilieka teisę sustabdyti sutartis, neatitinkančias sąlygų, kuriomis jos buvo pasirašytos, tiek už darbų nevykdymą, tiek už melagingos informacijos pateikimą. Visoms koncesijų bendrovėms taikomi Meksikos įstatymai.

Konkurencija energetikos sektoriuje

Vienas pagrindinių reformos punktų buvo atvėrimas konkurencijai tarp įmonių, perimančių ūkius. Taigi reforma leidžia privačioms įmonėms, tiek nacionalinėms, tiek užsienio, investuoti į angliavandenilių telkinius.

Reguliavimo institucijos

Siekdama kontroliuoti energetikos sektorių, Meksikos valstybė nustatė, kad keturios institucijos bus atsakingos už visos reformos priežiūrą. Tai buvo Energetikos ministerija (Seneris), Finansų ir viešojo kredito ministerija (SHCP), Nacionalinė angliavandenilių komisija (CNH) ir Meksikos naftos fondas.

Visos bendrovės, kurios tampa Meksikos energijos rinkos dalimi, privalo kontroliuoti šias keturias organizacijas, norėdamos sudaryti sutartis arba surinkti pelną.

Skaidrumas

Vienas didžiausių daugelio sektorių rūpesčių buvo kontroliuoti, ar korupcijos atvejų nebuvo. Siekiant to išvengti, reforma nustatė keletą mechanizmų, užtikrinančių skaidrumą.

Tarp šių procedūrų yra ir įsipareigojimas viešai paskelbti visas sudarytas sutartis, be to, kad mokėjimai sumokėti dalyvaujančioms bendrovėms.

Taip pat buvo uždrausta bet kuriam vyriausybinių komisijų ir institucijų nariui asmeniškai susitikti su naftos kompanijų vadovais.

„Pemex“ ir CFE

Įteisinta reforma taip pat lėmė PEMEX ir CFE pakeitimus. Tokiu būdu abi organizacijos tapo produktyviomis valstybinėmis įmonėmis. Abu taip pat buvo įpareigoti vienodomis sąlygomis konkuruoti su privačiomis įmonėmis.

Tai reiškė jų organizavimo būdo pakeitimą, panašų į privačios įmonės veikimo principą. Norėdami tai padaryti, jie turėjo paskirti direktorių, kuris būtų atsakingas už kasdienes operacijas, ir papildomai išrinktų direktorių valdybą, atsakingą už priimtus sprendimus.

Žemės užėmimas

Nauji angliavandenilių eksploatavimo įstatymai panaikina galimybę, kad plotas, suteiktas asmeniui pagal sutartį, apima žemę, kuri jau turi savininką.

Jei įmonė nori pradėti tyrinėti vietovę su savininku, ji turi iš anksto susitarti su savininku.

Janas sutiko, kad pelno procentas, kurį įmonė turi sumokėti žemės savininkui, turi būti aiškiai atspindėtas. Pagal įstatymą, tai bus nuo 0,5% iki 2%, jei naudosite naftą ar gamtines dujas, ir nuo 0,5% iki 3%, jei naudosite skalūnų dujas.

Tarpvalstybiniai indėliai

Reformoje taip pat buvo atsižvelgta į indėlių atsiradimo jūrų teritorijose, besiribojančiose su JAV, galimybę. Šiuo atveju įstatymai nustato, kad PEMEX turi dalyvauti kaip projekto partneris.

JAV pusės, Senatas 2013 m. Gruodžio mėn. Patvirtino Tarpvalstybinių angliavandenilių susitarimą. Pagal šį standartą ji sutiko bendradarbiauti su Meksika, kad išgautų medžiagas daugiau nei pusės milijono hektarų plote, esančiame Meksikos įlankoje.

Kainos

Be angliavandenilių telkinių eksploatavimo, naujaisiais teisės aktais taip pat nustatyti degalų kainų politikos pakeitimai.

Benzinui ir dyzelinui buvo nustatyti terminai kainų liberalizavimui. Galutinis terminas tai turėjo būti 2018 m. Sausio 1 d. Nuo tos datos valstybė neturėtų galios apriboti ar kontroliuoti šių medžiagų kainą.

Kalbant apie elektros energijos tarifus, į reformą nebuvo įtraukta jokių pakeitimų, kurie buvo nustatyti iki šiol.

Meksikos naftos fondas

Kai valstybė gavo dalį gautos naudos, energetikos reforma nustatė, kad už visas pajamas bus atsakingas Meksikos naftos fondas. Vienintelė išimtis buvo ta įmoka, gauta iš asignavimų, įtrauktų į Konstitucijos 27 straipsnį.

Šis fondas taip pat tapo atsakingas už sutartyse nustatytų mokėjimų valdymą ir atlikimą.

Visos gautos pajamos, gautos iš gaunamų angliavandenilių bendrosios vertės dalies, perėjus per Meksikos naftos fondą, turi būti nukreiptos į vadinamuosius naftos pajamų stabilizavimo ir subjektų pajamų stabilizavimo fondus. Federacinis.

Atsinaujinanti energija

Vienas iš mažiau žinomų reformos aspektų yra postūmis, kurį ji ketino suteikti atsinaujinančiai energijai. Tam, kad jie galėtų įsitvirtinti, buvo pašalintos kai kurios teisinės kliūtys, užkertančios kelią naujiems projektams. Be to, buvo teikiami lengvatiniai ekologiški kreditai

Galiausiai valstybė įsteigė organą, kuris kontroliuotų angliavandenilių sektoriaus veiklą saugos ir pramonės, ir aplinkos apsaugos srityje.

Privalumai ir trūkumai

Įgyvendinus energetikos reformą, buvo gauta teigiamų ir neigiamų atsiliepimų. Rezultatai vis dar analizuojami, nes praėjo keli metai nuo tada, kai jis pradėjo veikti. Ekspertai, dažnai priklausomai nuo jūsų padėties, pabrėžia keletą privalumų ir trūkumų.

Privalumas

Daugelis analitikų mano, kad PEMEX organizacinis restruktūrizavimas yra vienas iš teigiamų reformos taškų.

Kita vertus, jie pabrėžia, kad sustiprėjo tarptautinis šalies įvaizdis ir tai paskatino privačių investicijų augimą. Šis kapitalas naudojamas naujiems giliavandenių telkinių tyrinėjimams.

Remiantis reformos šalininkų paskelbtais duomenimis, kol kas rezultatai investicijų atžvilgiu yra teigiami. Pasirašyta daugiau nei 70 sutarčių, kurios sudaro beveik 60 milijardų dolerių investicijų. Valstybei išmokos apskaičiavimas sudaro 70% šios sumos.

Kita vertus, jie taip pat patvirtina, kad naujų žaidėjų atėjimas į elektros rinką yra gera žinia šaliai.

Trūkumai

Reformos priemonių priešininkai kaip pagrindinį trūkumą nurodo valstybės prarastą savarankiškumą. Norėdami tai padaryti, visiškai pasitikėti privačiu verslu reiškia būti priklausomam nuo jo.

Jie taip pat kaltina vyriausybę nesudarę pakankamų mechanizmų kovoti su korupcija PEMEX, taip pat tuo, kad naudos paskirstymas nėra aiškus.

Tikėtinas benzino kainų sumažėjimas kai kuriais konkrečiais klausimais neįvyko. Nors vyriausybė, kaip nustatyta teisės aktuose, mažino subsidijas, liberalizavimas neatnešė pranašumų vartotojams.

Kažkas panašaus nutiko su LP dujų, labiausiai naudojamų namuose, kaina. Tai kainavo nuo 7,12 peso už litrą 2016 m. Iki 10,83 po dvejų metų.

Nuorodos

1. Ormadas, Abraomas. Pagrindinės Meksikos energetikos reformos ypatybės. Gauta iš Pensageotermia.com
2. „OSV Consulting“. Pagrindinė 2013 m. Energetikos reforma. Gauta iš implementdelareformaenergetica.com
3. Torresas, Mauricio. 20 raktų, kaip suprasti energetikos reformą. Gautas išplečiant.mx
4. Grant, Will. Meksikos energetikos reforma dalijasi nuomonėmis. Gauta iš bbc.com
5. JAV energetikos informacijos administracija. Meksikos energetikos reforma siekiama panaikinti naftos gavybos nuosmukį. Gauta iš eia.gov
6. Feldsteinas. Martinas. Kaip energetikos reformos padės Meksikai augti. Gauta iš tinklalapio weforum.org
7. Strateginių ir tarptautinių studijų centras. Meksikos energetikos reforma: politika ir prognozės. Gauta iš csis.org
8. Bausmė, Danielius. „Pemex Blues“: Meksikos energetikos reformos neigiama pusė. Gauta iš huffpost.com